Dazu schreibt die Wirtschaftswoche:

„Nach Schätzungen des Städte- und Gemeindebundes erhalten mehrere Tausend EU-Ausländer durch einen Trick zusätzlich Sozialleistungen vom Staat: Wenn sie einen Gewerbeschein anmelden und nur geringe Einkünfte erzielen, haben sie ab dem ersten Tag Anspruch auf Sozialleistungen. Nahles‘ Gesetzentwurf erfasst diese Scheinselbständigen bisher nicht.“

http://www.wiwo.de/politik/deutschland/sozialhilfe-missbrauch-kommunen-fordern-nachbesserung-an-nahles-reform/14711768.html